（来源：《经济日报》2021-04-18）

政府债务管理制度是现代财税体制的重要内容。“十四五”时期，要进一步健全政府债务管理制度，切实将债务融资的经济社会发展作用与防范化解风险、增强财政可持续性统筹起来。

“我国地方政府债务的政策实践与时俱进，管理体制不断完善。受益于科学的顶层设计，‘十三五’时期，我国在地方政府债务管理制度建设方面取得了突出进展。”对外经济贸易大学国际经贸学院副院长毛捷说。

统计显示，截至2020年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内，加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额46.55万亿元，政府债务余额占GDP的比重为45.8%，低于国际普遍认同的60%警戒线，风险总体可控。

毛捷认为，在风险总体可控的同时，我国政府债务规模持续增大，“十四五”时期政府债务管理面临严峻挑战。

“统筹政府债务，尤其是地方政府债务的发展功能与安全职责，是新发展阶段我国政府债务治理的方向。”毛捷表示。

首先，要守好底线，适度举债。“在做好‘六稳’‘六保’基础上，紧密结合新发展格局的要求，科学设定我国政府债务的规模和结构，并充分考虑区域和层级的异质性，逐步将债务规模和类型量化、细化到市县级政府。”毛捷说。

其次，要以民为本，规范举债。毛捷认为，要恪守举债资金用于公益性项目（包含准公益性项目）资本性支出的原则、坚决防止将债务资金用于经常性支出或商业性项目，优先选择符合广大人民利益的优质项目，既要为有效拉动就业、保障基本民生、加快形成新发展格局提供充足的财力支持，又要减少乃至避免不必要的举债。

“在政府举债、投资、项目建设、项目运营和还本付息的全生命周期中，进一步完善信息公开机制，并建立公众参与、反馈的渠道和机制，最大限度鼓励公众积极参与政府债务项目全生命周期的监督、建议和评价。”毛捷说。

再次，要兼顾效益，高效举债。毛捷建议，增强政府债券尤其是地方政府债券的投资属性，促进债券投资人的多元化。不断完善地方政府债券的信用评级、信息公开、核算标准与信息披露标准等，增强市场对地方政府债券的认识与认可，激发证券公司、基金公司、保险公司以及个人等各类投资者对政府债券的投资积极性。

“通过加强绩效管理，有助于及时发现政府债务在规模和结构方面存在的问题。要借助详细的操作指引明晰绩效评价、绩效监控和部门间绩效管理的具体内容，加快推进在项目准备、债券发行、项目执行及运营等不同阶段开展绩效管理，合理设定考核目标和对应指标，落实债券资金的绩效评价、监控和结果应用等。”毛捷说。