我院胡深老师的合作论文《中国央地财政关系的演进：一个理论框架》在中文权威期刊《经济研究》2024年第6期上正式发表。该文章为期刊封面文章，胡深为通讯作者。

政府间财政关系是一个国家的基础性政治和经济制度。中央政府设计与调整政府间财政关系时，在保证维护制度统一和中央权威的同时，还要做到三个兼顾：兼顾多种政治经济目标的实现需要、兼顾地区差异化制度需要、兼顾不同层级政府职能实施需要。因而，政府间财政关系的调整会深刻地影响各级政府行为，塑造政府与市场关系，影响公共产品提供、经济发展、地区均衡、甚至政治稳定等。

文章通过设定政府财权、事权、多重目标、外在约束等因素并进行理论推演，归纳出关于中国政府间财政关系的三个理论命题：第一，政府间财政关系主要取决于中央政府对激励、平衡和控制三大目标的选择；第二，政府间财政关系会随着地方政府行动的产出弹性、成本系数、不确定性、外部性、民生偏好而改变；第三，地方财政权力、上下级政府目标和偏好、政府行动的特点会影响政府积极性的发挥。在这三个命题中，中央政府自身收入目标和领导力目标，以及中央政府行动的弹性、成本和产出不确定性，都可以看作是中央政府由坚持统一领导这个大目标所引起的，因此如果用更精练的语言描述，可以表述为：政府间财政关系及效果取决于坚持中央统一领导和激发地方积极性之间的平衡，或者更简单地说，政府间财政关系取决于活力与秩序之间的平衡。活力代表地方积极性，秩序代表中央统一领导。

借助上述三个命题，文章解释了中国政府间财政关系变迁的逻辑及对政府积极性的影响。中央政府在决定政府间财政关系时，实际是一个多目标决策的过程。当中央政府认为需要激发地方政府积极性时，就会倾向于下放地方财政权力。但是地方积极性的发挥又会带来不少问题，如中央权威下降、市场分割、中央宏观调控能力下降等，为克服这些问题就产生了政府间财政关系改革的压力。政府间财政关系的变化深刻地影响中央和地方政府的行为，进而会对经济增长、政府财力、央地权力格局等产生重要影响。总体而言，中国政府间财政关系在“中央统一领导、地方分级管理”制度框架下，能够因地制宜、因时而变地进行改革，满足各级政府的参与约束和激励约束，这是中国式现代化的重要制度推动力。

作者简介：

胡深，对外经济贸易大学国际经济贸易学院讲师，中国人民大学经济学博士。研究领域为地方政府行为、财税理论与政策。近年来在《经济研究》、《财贸经济》、《财政研究》、《经济科学》等期刊发表论文，其中多篇论文均为相应刊物卷首文章或封面文章。相关研究成果曾被《中国财政年鉴》收录。