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【社会科学报】唐宜红:采取务实措施助力中国稳外资再发力
发布时间:2024-11-14   发布人:sxy   点击数:2259

当前中国吸引和利用外资面临着内部和外部的一系列挑战。首先,国际环境的复杂变化对稳定外资的信心预期提出了迫切要求。高标准经贸规则与新一代宜商环境评估体系对营商环境提出了更高标准。其次,我国存在外资来源比较单一、实际利用外资地区结构不够均衡、行业结构仍需优化、外资企业,甚至本土企业出现外迁的情况。同时,我国整体营商环境在纳税、融资、服务业市场准入、知识产权保护等方面与国际领先水平存在一定差距,需进一步优化。应采取务实措施助力更大力度吸引和利用外资。

加大财税支持力度,拓宽外资企业投融资渠道。根据世界银行发布的2010年至2020年的《营商环境报告》,中国营商环境便利指数排名从2010年的89名上升到2020年31名。我国的信贷使用指标和纳税指标与31名的总体排名差距较大,要着重改进。需要保障外商投资企业国民待遇;发挥好外商投资促进专项资金的作用;利用线上线下渠道加大外商投资企业相关税收优惠政策的宣传;尽可能为外资企业提供融资便利、合理减轻税负、增强外资企业市场准入机会;加快相关金融产品的推出,使外商能够更深入地参与境内投资,提高外国投资者跨境投融资便利化水平;采取搭建对接平台、设立绿色通道、适度提高信贷发放额度等方式扩大外资企业的融资渠道。

合理放宽服务业市场准入限制,持续优化外资准入负面清单管理。深入对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则,结合各省市、自由贸易试验区、自贸港自身的发展优势,合理缩减负面清单,持续优化外资准入负面清单管理。例如对试点开放的金融领域可以参考发达国家的金融服务负面清单,将我国的银行业、保险业按照业务内容进行细分,分别进行风险评估,根据风险评估等级由低到高,自贸试验区先行先试,再推广到全国,逐步、审慎开放非敏感领域的跨境金融业务;试点引入“棘轮机制”和“冻结条款”,确保开放程度和自由化便利化水平只升不降。

“棘轮机制”是CPTPP的一项保障措施,它确保成员国一旦在某个领域做出了开放承诺,就不得再降低其开放水平。“冻结条款”是CPTPP中对不能马上满足条件的成员方采取特殊政策,通过冻结这些特定的条款,允许成员国在一定时间内不必完全遵守这些规则,一旦成员国准备好实施这些规则,可以解除冻结并开始执行,旨在帮助成员国逐步实现协定中的高标准承诺;统筹发展与安全,采取分类分级管理来做好分析监管和防范,例如对于潜在金融风险的防范可借鉴日本负面清单的做法,在金融服务领域列出与国民待遇、最惠国待遇、市场准入等核心义务不符的措施,提前识别和预防潜在金融风险。

进一步加大知识产权保护力度,完善外商投资保护机制。这方面需要从观念和实际措施上加强保护,特别是知识产权保护范围的丰富,比如可对标CPTPP中的知识产权规则,考虑将气味商标纳入知识产权保护范围,明确网络服务供应商的侵权责任。针对这类新议题进行专业分析,完善相关法律法规,扩大知识产权保护范围,以应对当前可持续发展、绿色发展和数智化时代的要求。加强法治建设是优化营商环境的重要一环,同时,实践与立法并重,继续加大知识产权刑事犯罪惩罚力度,探索创新工作机制。根据外商投资企业的相关反馈,完善知识产权相关投诉协调机制,快速响应、专事专办。

逐步扩展外资来源和流向,制定因地制宜的地区营商环境发展策略。维持良好可控的外部经贸关系,拓展外资来源;营造良好的创新环境,吸引留住来自发达国家的高技术资本,优化外资行业流向,通过明确外资在联合科技创新活动中的权利与责任、消除科技成果分配和转化的所有制歧视等方式来打消外资企业的顾虑;制定因地制宜的地区营商环境发展策略,例如通过政策优惠、产业补贴以及完备的配套基础设施吸引东部地区数字化行业、环保材料、新能源等新兴领域高水平外资进入和聚集,引导劳动密集型外资从东部向中西部转移。

对标国际标准,全面提升营商环境软实力,扩大引资优势。对标CPTPP、DEPA等高标准经贸协定,加快政府采购、劳工标准、环境保护、跨境数据流动、跨境税收等一系列“边境后”经贸规则的制定;强化营商环境数字化绿色化发展导向,进一步推进数字技术和信息手段在公共服务领域的广泛运用,提升公共服务的整体水平和运行效率;构建高水平社会主义市场经济体制,营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的一流营商环境;继续发挥我国超大规模市场优势,夯实引资优势;依托城市群一体化、自贸试验区、自贸港、产业园区等来推进制度型开放和全国统一大市场建设,破除要素流动障碍,完善制度建设;加快高质量人才梯队建设,以充足的高效人力资源替代过去低廉的劳动力优势,打造吸引外资新的人才优势等。

 

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