（来源：《河南日报》2025年05月30日 第 12 版）

在全球经济变革与数字技术迅猛发展背景下，以数字技术平台为引领的服务贸易全球化正日益成为推动全球化和产业重构的重要力量。河南作为国家中部地区战略支点，近年来积极推动服务业高质量发展。《河南省“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》）明确提出，要依托自由贸易试验区和国家服务贸易创新发展试点，增强服务贸易国际竞争力，建成现代服务业强省。当前，服务贸易全球化涉及的四种模式（跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动）中的跨境交付模式，是贸易数字化背景下的新业态，发展空间巨大，为河南落实习近平总书记“两高四着力”重大要求，坚定不移扩大高水平对外开放提供了新机遇。河南应将其视为跻身全球价值链中高端的重要突破口，依托自身优势，正确认识发展机遇与面临的挑战，从制度、平台、连接等方面采取针对性举措，积极主动作为。

服务贸易跨境交付为河南高水平开放提供新机遇

近年来，以数字技术为驱动的服务贸易新业态快速兴起，尤其是以服务贸易数字平台为引领的跨境交付模式，正在深刻改变传统的国际分工方式。河南作为内陆大省，长期面临出口路径、资源获取、国际连接等方面的结构性限制，而数字服务贸易平台的发展，为河南破除远离沿海港口的瓶颈提供了新机遇。

开拓就业的新空间。服务业属于规制密集型产业，世界各国经验证明，降低服务贸易规制壁垒一般需要较长时间。数字技术革命大大降低了技术壁垒，过去面对面才能提供的服务，现在通过远程互联便可实现。服务贸易跨境交付通过低门槛、高灵活度的平台模式，创造了大量远程型、任务型的就业机会。如以“优步上工”（Upwork）和“非凡”（Fiverr）为代表的国际头部平台，提供了设计、写作、编程、营销、工程等500多个岗位种类，成为全球青年就业的新出口。河南作为人口大省，近年来高校毕业生人数持续增长，就业压力大。数字服务贸易平台的快速发展，为具备一定数字素养的年轻人提供了广泛、可及的就业通道。

企业转型的新工具。服务贸易数字平台不仅为个体劳动者提供了灵活就业的新空间，还成为传统企业实现数字化转型与价值链升级的重要工具。河南工业多集中于原材料加工和劳动密集型产业，在这一产业结构条件下，企业服务外包平台化将成为制造业企业转型升级的重要路径之一。这将推动企业管理标准化、数字化和网络化，倒逼传统企业向智能制造等方向转型升级，是构建现代化产业体系不可或缺的战略工具。

构建现代服务业生态的新起点。服务贸易数字平台不同于传统的线下生态，是一个高度集成的现代服务业生态系统，包括支付结算、信用评价、技能认证、项目管理、法律保障等配套机制。这类平台之所以能够在全球迅速扩张，关键在于其生态属性的强大延展性与组织能力。如通过严格的甄选机制、智能匹配系统和全流程项目支持，帮助企业高效对接优质服务资源。《规划》指出，大力发展平台经济、共享经济、体验经济等新经济业态。但平台经济不是简单的“互联网+”，而是重构产业组织方式、激活人才价值链的系统性工程。要从数字化的参与者转向服务贸易的输出者，必须围绕平台构建起一整套现代服务业生态体系，实现数字经济综合能力的跃升。

河南发展服务贸易跨境交付面临的主要挑战

制度型开放不足与数据流动壁垒。数据跨境自由流动是服务贸易跨境交付发展的前提。服务贸易依托的是信息、数据、知识等跨境传输，对制度环境的开放性、透明度和合规性提出了更高要求。目前，河南在数据出境管理、合规机制建设和平台交易监管等方面仍存在明显短板。同时，现行政策体系对哪些服务可以跨境出口缺乏明确界定，相关分类标准和监管豁免机制尚不健全，导致平台企业在合规操作中面临较高不确定性与制度成本。

企业数字化转型能力不高。与数字平台交易标准化、快交付的特性相比，河南服务贸易仍以劳务输出、传统物流等低附加值业务为主，高附加值数字服务占比低，企业数字化转型进程缓慢。虽然许多企业具备较强的加工制造能力，但面对海外客户提出的定制化设计、模型建构、产品包装、品牌推广等非物质生产需求时，往往力不从心。一方面，中小企业普遍缺乏人才、资金和技术进行数字化升级，难以适应跨境交付需求。另一方面，河南数字基础设施与平台建设相对滞后，跨境电商、数字金融等生态体系不完善。尽管郑州数据交易中心已建成，但企业数据应用能力不足，跨境数据交易规模远低于北京、上海、广州等发达地区。

劳动力技能不适配。河南拥有充足的人力资源，这是发展服务贸易最具潜力的基础条件。然而，目前河南劳动力结构与数字平台用工需求的匹配度仍然不够高。一方面，IT、金融、法律等专业人才外流严重，本地高校培养体系与市场需求存在一定程度的脱节。同时，在当前教育体系中，对熟练使用各种数字工具同时具备跨文化沟通、逻辑表达和远程协作能力的高层次人才培养仍显不足。另一方面，人才参与平台的意愿虽强但缺少路径支持。不少高校毕业生缺乏实际操作能力和项目经验，面对平台上的任务既不熟悉流程，也缺乏信心和方法，难以参与其中，导致人才资源闲置与岗位空缺并存。同时，由于缺乏完善的技能评价和认证体系，企业和平台在选用人才时缺乏有效依据，进一步加剧了供需之间的脱节。

河南加快发展服务贸易跨境交付的着力点

依托自贸试验区深化制度型开放。当前，服务贸易跨境交付所依赖的数据自由流动，已成为制度型开放的核心课题。长期以来，我国服务业开放主要聚焦于商业存在，而跨境交付作为发展最快、潜力最大的模式，应成为制度调整的优先方向。河南应依托自由贸易试验区、中欧班列（郑州）、空港物流等的节点地位，开展数字服务领域制度探索，积极构建与跨境交付相适应的政策体系。一是在保障数据安全前提下，先行先试，探索更加灵活的开放政策。《规划》指出，要争创国家服务贸易国际合作示范区、国家数字服务出口基地。河南应紧扣国家安全与发展相协调的基本要求，探索在总体国家安全观框架下的开放边界，把握制度灵活空间，在确保数据可控、可审的前提下推动机制创新和先行试点。二是主动对接国际规则，推动河南数字平台“走出去”。跨境交付模式面临国际法律规制的广泛对接，涉及数据标准、竞争政策、消费者保护、数字素养等多方面内容。河南应积极对接RCEP、CPTPP、DEPA等高水平国际规则，推动与主要贸易伙伴在数据治理、平台规则、隐私保护等方面的双向协调。通过积极参与国际数字贸易合作机制，扩大开放空间，加快本土数字平台和数字服务龙头企业“走出去”的步伐，不断提升河南在全球数字服务市场中的可达性、竞争力与合规性。

打造具有影响力的服务贸易数字平台。当前，全球已形成多种典型平台形态，包括自由职业平台、高端人才服务平台、服务工具平台等。不同平台面向不同用户、行业与交付模式，共同推动全球服务要素跨国高效配置。河南应结合自身优势，努力从简单模仿转向培育具有河南特色的专业服务能力。一是在平台建设方面，实施省级专项工程，整合政产学研多方资源。充分发挥制度优势，重点扶持一批具备河南特色、服务产业实际需求的数字服务平台。可以依托郑州、洛阳等产业基础较好的城市，引导本地龙头企业、高校、科研院所和产业园区协同发力，联合打造集任务撮合、技能培训、支付结算、项目管理、信用评价等功能于一体的综合性服务平台。特别是在农产品研发与加工、电商运营、医疗服务、职业培训等优势领域，优先培育一批试点型、示范性平台。二是在品牌塑造方面，实施“三步走”战略。首先，要夯实标准基础，积极参与制定数字服务贸易行业标准，争取国家级标准试点落地河南。其次，要推进国际认证，借助河南自贸试验区三大片区，开展先行先试，推动本土服务国际化。最后，要强化全球推广，通过“数字丝绸之路”“海上丝绸之路”“空中丝绸之路”以及中欧班列（郑州），建立与东盟、中东欧等重点市场的常态化对接机制。

强化企业与劳动者的有效连接。数字服务平台的活跃发展，离不开稳定的供需基础。河南应着力建立多层次的对接机制，使中小企业和劳动者能够便捷、高效地接入平台，真正形成动态互补的数字服务生态。一是推动本地企业更好地利用平台获取所需服务，尤其是在产品设计、营销推广、技术支持等环节，通过服务外包提升经营效率。政府可以设立专项引导资金，强化科技金融服务，鼓励企业首单入驻、试点采购，为传统企业提供数字转型切入口。二是加强平台所需人才的储备和培养。《规划》提出，河南要加大重点领域紧缺人才的培养力度，推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，提升高校专业设置对产业需求的快速响应能力，着力培养创新型、复合型、应用型人才。针对服务贸易跨境交付平台的发展需求，推动高校、技工院校、社会机构协同建设数字技能培训体系，重点发展编程、语言服务、数据处理、远程协作等领域的实用型人才。同时，建立劳动者信用体系，完善接单记录、技能等级、评价反馈等功能，提升用人单位与平台用户的信任基础。

（作者分别系对外经济贸易大学原副校长、教授，对外经济贸易大学国际经济贸易学院党委书记、教授）